關于印發(fā)《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設工程定標工作指引（試行）》的通知

各有關單位：

《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設工程定標工作指引（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

哈爾濱新區(qū)管理委員會住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年4月12日          

哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資

建設工程定標工作指引（試行）

第一條 為切實維護建設工程招標投標活動的公開、公平和公正，貫徹招投標評定分離政策，實現(xiàn)招投標的擇優(yōu)與競價，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設工程招標投標“評定分離”改革若干規(guī)定（試行）》等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本工作指引。

第二條 本指引適用于江北一體發(fā)展區(qū)的財政性資金、區(qū)屬國有企業(yè)資金投資的建設工程的招標投標相關活動。

交通運輸、水利、電力等工程可參照執(zhí)行。

第三條 建設工程招標投標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范主體責任，并對招標活動和定標決策承擔終身責任。定標委員會成員對所提出的定標意見承擔個人終身責任。

招標人應按照科學、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術咨詢建議及定性評審意見，擇優(yōu)確定中標人。

第四條 定標工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，以充分競爭、合理低價、科學擇優(yōu)為目的。

招標人可以委托公證機構對定標過程進行公證。

第五條 招標前，招標人應將招標計劃向招標人主管領導進行匯報，招標計劃主要內(nèi)容應包括標段劃分、項目主要建設內(nèi)容、標段投資額、招標時間安排等。

第六條 招標人在發(fā)布招標公告前，應當先確定定標方法，并在招標公告中公布。招標人應當在招標公告發(fā)布前，按照內(nèi)控制度，將評定分離招標方案報招標人內(nèi)設紀檢機構或者本單位負責監(jiān)督定標活動的監(jiān)督機構，并抄送項目招投標監(jiān)管部門。招標方案應當包括招標項目基本情況、定標方法和程序、清標的內(nèi)容、擇優(yōu)要素以及定標委員會的確定方式等內(nèi)容。

第七條 對于資格審查合格的投標人數(shù)量超過20名的，招標人可采用以下方式淘汰部分投標人，具體淘汰辦法應當在招標文件中明確規(guī)定：

將資格審查合格投標人按投標報價由低往高排序，可去除最前N個及最后2*N個（N取值為0-2，建議在開標后抽簽確定），當剩余資格審查合格的投標人超過20個，去除投標報價最高的投標人，使得剩余投標人數(shù)量為20個。

第八條 采用價格競爭法定標的，中標結果在評標完成后即在交易網(wǎng)公示。

第九條 1000萬元以下施工招標項目可采用價格競爭定標法。

第十條 采用價格競爭定標法的，建議采用平均值法和第N低價法。

一、平均值法：

1.計算有效投標報價的算術平均值Pp：Pp等于去掉最高和最低有效標總報價后的算術平均值，若有效投標報價少于五家時，則Pp等于所有有效投標報價的算數(shù)平均值。

2.計算有效投標報價的平均標準值Pk：Pk=Pp×（1-E%），建筑工程E建議取值為1-2的數(shù)值，市政公用工程及園林綠化工程E建議取值為2-4的數(shù)值。E建議在開標后由招標人隨機抽取確定。

3.確定中標人：將小于或等于平均標準值的投標報價由高到低進行排序，取排序第一的投標人為中標人。小于或等于平均標準值并且與平均標準值價差不超過1%的投標人，視為同等報價，且視為排序并列第一，招標人可以通過抽簽選擇其一家為中標人。當所有合格投標人投標報價均高于平均標準值時，取投標報價最低的投標人為中標人。

二、第N低價法（N為在招標文件中事先約定的一個具體數(shù)字）

第十一條 采用票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法定標的招標項目，在定標環(huán)節(jié)，所有合格投標人均進入定標范圍。

第十二條 采用票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法的，按第十三條至第十七條規(guī)定開展定標活動。

第十三條 評標結束后，招標人應當組建清標小組（見附件1）結合擇優(yōu)要素設置情況組織清標。清標內(nèi)容可以包括以下內(nèi)容：審查評標委員會提交的書面評標報告；對投標文件中存疑的證明文件、承諾或業(yè)績等材料進行核實；針對項目復雜或工程實施難度較大的項目，可以對投標文件中的技術方案進行進一步的復核與評估；組織項目負責人或項目團隊進行筆試或面試；匯總、整理定標所需的相關資料；其他招標人認為需要了解和掌握的涉及擇優(yōu)要素的內(nèi)容。

清標時，招標人可以要求中標候選人提供必要的佐證材料，但不得改變投標文件的實質性內(nèi)容。招標人應當在招標文件中明確具體的清標內(nèi)容和程序。清標結束后應當形成書面清標報告并由相應機構或人員進行簽字或蓋章（見附件2）。清標報告作為定標的輔助，其內(nèi)容應當客觀公正、真實有效。

清標小組成員數(shù)量為3人以上單數(shù)，招標代理人員參與清標的，其人員不得超過總人數(shù)的1/3，為招標人提供清標過程中的技術性輔助服務。清標小組以客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密為工作原則，在清標報告中可以列擺事實，但不宜加以評論、轉化分級，應真實反映投標人的投標文件及評標委員會的評標結果，不能做出廢標等結論性意見和出現(xiàn)明示或暗示中標人的內(nèi)容。

第十四條 組建定標監(jiān)督小組

定標前，招標人應組建定標監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由招標人內(nèi)設紀檢機構或者本單位負責監(jiān)督定標活動的監(jiān)督機構人員組成。監(jiān)督小組應當對定標活動是否按照既定定標方案執(zhí)行進行監(jiān)督；對定標委員會成員的組建過程和定標過程進行見證監(jiān)督；對投標人反映的定標結果異議進行復核。

第十五條組建定標委員會

定標委員會由7人組成，其中1人為招標人的主管區(qū)領導（招標人的主管區(qū)領導因故不能參會的，應指派其主管部門領導班子成員參會）、1人為建設項目行管部門領導班子成員（在項目定標前一小時，由招標人代表在定標場地隨機抽取產(chǎn)生，在抽取時，回避招投標監(jiān)管分管領導）、1人為招標人法人（或主要負責人），定標委員會其余成員在項目定標前一小時，由招標人代表在定標場地在區(qū)政府投資項目定標委員會庫中隨機抽取產(chǎn)生，在抽取時，回避招標人的定標委員會庫成員。定標委員會組長原則上由招標人的主管區(qū)領導或其指派人員擔任。

對于勘察、設計、監(jiān)理等服務類招標項目，定標委員會的組建也可以采取以下方式：定標委員會由7人組成，定標委員會組長由招標人法定代表人或主要負責人（或招標人法定代表人或主要負責人指定人員）擔任，定標委員會其余成員在項目定標前一小時，由招標人代表在定標場地在區(qū)政府投資項目定標委員會庫中隨機抽取產(chǎn)生，在抽取時，回避招標人的定標委員會庫成員。

第十六條 在定標前，由招標人確定定標會時間，定標場地為哈爾濱市公共資源交易中心或者新區(qū)管委會指定場所。

第十七條 定標

定標會前一小時，在事先確定的定標場地，招標人代表在定標監(jiān)督小組監(jiān)督下自動抽取需抽取的定標委員會成員。招標人、定標委員會成員、監(jiān)督小組成員、公證人員等參加定標會。從定標會開始到定標會結束前，所有參加定標會的人員不得與外界進行聯(lián)系。監(jiān)督小組負責收取和存放所有定標活動人員的通訊工具。

定標委員會成員有下列情形之一的，應當主動提出回避：投標人或供應商等交易競爭方主要負責人的近親屬；與投標人或供應商等交易競爭方有利害關系；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標人在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的面試考察（如有）情況。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人提問。由招標人匯報定標工作準備情況，提交招標文件、評標報告、清標小組的清標報告等定標輔料資料供定標委員會成員使用，回答定標委員會成員的相關問題。

招標人在招標文件中明確面試考察的招標項目，定標委員會在定標時應對進入定標范圍的投標人擬派項目負責人、技術負責人進行面試考察（見附件3、4），面試考察主要內(nèi)容應結合項目具體情況，主要有:對招標項目的理解和認知；投標文件中“三控三管一協(xié)調(diào)”、工程重點難點、報價等情況；項目經(jīng)理最近一個類似項目實施情況。

采用票決定標法的。招標人組建的定標委員會在進入投票范圍的投標人中，依據(jù)定標輔助資料，按照招標文件確定的定標原則，以每人投票支持一個投標人的方式，得票最多且過半數(shù)的投標人為中標人。當沒有投標人得票超過半數(shù)時，選擇得票較多的2個投標人（按上一輪得票多少的順序選擇，在選擇第2個投標人時出現(xiàn)同票的投標人時，所有同票投標人一并納入下一輪的投票范圍）作為二次投票的范圍，直至出現(xiàn)得票過半數(shù)的投標人為止。

采用票決抽簽法的。招標人組建的定標委員會在進入投票范圍的投標人中，以每人投票支持N（N招標文件中確定的數(shù)值）個投標人的方式，得票較多的N個投標人（最終得票均須超過半數(shù)）進入抽簽環(huán)節(jié)。當?shù)闷背^半數(shù)的投標人數(shù)量不足N時（假設此時得票超過半數(shù)投標人數(shù)量為n），按照前一輪得票數(shù)量由多到少的順序，在得票未過半數(shù)的投標人中，取“N-n+2”個投標人進行二次投票（在取第“N-n+2”個投標人時出現(xiàn)同票的，一并進入二次投票），以每人投票支持“N-n”個投標人，直至確定N個得票超過半數(shù)的投標人為止。

在票決定標法、票決抽簽定標法投票過程中，當出現(xiàn)前述方法沒有約定的情形時，優(yōu)先參照前述已有方法進行處理，如果前述已有方法無法參照，選取進入下一輪投票單位時，取投標報價較低的投標人，在剔除進入下一輪投票單位時，剔除投標報價較高的投標人。定標委員會也可根據(jù)本款原則在投票之前先確定相關規(guī)則，再根據(jù)事先確定的規(guī)則進行投票。

票決抽簽定標法由招標人組織，抽簽之前，將參與抽簽定標的N個投標人分別進行編號（按投標報價由低往高的順序編號），分別對應“1，2，……，N”。招標人隨機抽取一個有效號碼，將該號碼對應編號的投標人即為中標人。

采用集體議事法的。由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應當由招標人法定代表人或者主要負責人擔任。

定標委員會成員的投票須獨立填寫定標記錄（見附件5）。監(jiān)督小組根據(jù)招標人制定的定標規(guī)則對定標委員的定標過程進行監(jiān)督和填寫定標會監(jiān)督記錄（見附件6）

第十八條 招標人應建立清標的內(nèi)控機制，對需要清標的項目嚴格按照清標內(nèi)控機制進行清標。

第十九條 招標人應在清標、面試考察（如有）、定標全過程做詳細書面記錄并長期保存，其中在面試考察、定標全過程做詳細影像記錄，影像記錄至少保存15年。針對每一招標項目建立全過程檔案，以便循跡倒查。

第二十條 招標人應當適用本工作指引而未適用的，新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局有權根據(jù)實際情況向招標人及相關監(jiān)督單位提出監(jiān)督意見。

第二十一條 本指引自印發(fā)之日起實施，有效期2年。

第二十二條 本指引由哈爾濱新區(qū)管理委員會住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

附件1：清標小組名單

附件2：清標報告

附件3：投標人面試考察評價等級表

附件4：投標人面試考察綜合評價等級表

附件5：建設工程定標記錄

附件6：建設工程定標監(jiān)督記錄

原文鏈接：關于印發(fā)《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設工程定標工作指引（試行）》的通知